Hamas'ın İsrail'e yönelik barbarca saldırılarının ertesi günü, AB'nin Genişleme ve Komşuluk Politikasından Sorumlu Komisyon Üyesi Macaristanlı Oliver Varhelyi, Filistinlilere yapılan yardımın askıya alındığını duyurdu . Kısa süre sonra Birliğin Dışişleri ve Güvenlik Politikası Yüksek Temsilcisi Josep Borrell ile birçok ülke ve Avrupa Parlamentosu üyesi tarafından reddedildi. Sonunda, Avrupa'nın Filistinlilere yaptığı yardımın askıya alınması yerine "revize edilmesine" karar verildi. Aynı zamanda AB, Gazze'ye insani yardımın artırılacağını ve bu yardımın Mısır üzerinden ulaştırılması için bir hava köprüsü kurulacağını duyurdu .

Bu olaylar dizisi, İsrail-Filistin meselesinde 27 Üye Devletin birliğini sağlamanın ne kadar zor olduğunu gösteriyor. AB, saldırıları oybirliğiyle kınayıp İsrail'in kendini savunma hakkını teyit ederken, kısa bir süre sonra Ursula von der Leyen , Gazze'deki Filistinlilerin akıbetiyle ilgili endişelerini dile getirmeden destek göstermek için İsrail'i ziyaret ettiği için eleştirildi .

Geçmişte, 1993'te yerini AB'ye bırakan Avrupa Ekonomik Topluluğu bu konu üzerinde uzlaşmaya varan tutumlar geliştirmeyi başarmıştı, ancak şimdi bu çok daha zor görünüyor. Bu nedenle AB'nin sonucu etkilemek için nasıl yeterince ağırlık verebileceğini görmek zor.

İki kutuplu bir sistem

Filistin'e ilişkin 1980 Venedik Deklarasyonu , dokuz Üye Devletin Filistinlilerin kendi kaderini tayin etme hakkına desteklerini ifade etmelerine olanak tanıdı. İki yıl sonra Fransa Cumhurbaşkanı François Mitterrand İsrail parlamentosu Knesset'te konuştu. İsrail devletine bağlılığının yanı sıra bir Filistin devleti beklentisini de dile getirdi. Mitterrand'ın tutumu daha sonra AB tarafından da benimsendi.

Bu tür kesin beyanlara rağmen Avrupalıların Orta Doğu barış süreci üzerinde çok az etkisi oldu. Soğuk Savaş sırasında Ortadoğu'da iki kutuplu bir sistem yayılmıştı: Amerika Birleşik Devletleri İsrail'in yanında yer alırken, Sovyetler Birliği Arap ve Filistin davasını destekliyordu. Bununla birlikte, Güvenlik Konseyi'nin tutumları - özellikle İsrail'in işgal altındaki topraklardan çekilmesi çağrısında bulunan 1967'nin 242 sayılı kararı - güçler arasında, Filistin'in 1948-1949'da planlanan bölünmesine geri dönülmesi gerektiği konusunda bir fikir birliğine işaret ediyordu. 1980 yılında aynı Güvenlik Konseyi, 478 sayılı kararıyla İsrail'in Kudüs'ü ilhakını tanımayı reddetmişti.

Barış süreci aslında 1991 Madrid Konferansı'nda ABD'nin (esas olarak) ve Sovyetler Birliği'nin (o sırada can çekişmekte olan) himayesi altında başlatıldı Avrupalılar bu karmaşık ve tereddütlü süreçte yerlerini 1996 yılında özel bir temsilcinin atanması (bu göreve ilk sahip olan İspanyol Miguel Moratinos oldu) ve 2002 yılında “dörtlü”nün (ABD, Rusya, AB ve BM) kurulmasıyla arabulucu bir rol oynayacaktı.

Avrupa destek veriyor

AB barış anlaşmalarını destekledi, Filistin Yönetimi'ni finanse etti ve 2005'te İsrail tarafından boşaltılan Mısır ile Gazze Şeridi arasındaki Refah sınır kapısına yardım etmek için bir misyon başlattı. Ancak, tırmanmaya devam eden bir çatışmayla karşı karşıya kaldı: Benyamin Netanyahu'nun iktidara gelmesi 1996'daki ikinci İntifada, 2000'den 2006'ya kadar süren ikinci İntifada, 2006'da İsrail ile Hizbullah arasındaki savaş ve İsrail'in işgal altındaki toprakları giderek daha fazla sömürgeleştirmesi - AB Üye Devletleri ortak bir sesle konuşmak ve sesini duyurmak için mücadele etti.

Ancak AB iktidarsızlığa mahkûm değil. Üye Devletler, 2003 yılından bu yana İran'ın nükleer sorunu konusunda yaptırımlarla diplomasiyi birleştirerek birleşik ve kararlı bir şekilde harekete geçti. Filistinlilere sivil yardım, barış sürecine destek ve işgal altındaki bölgelerin sömürgeleştirilmesi de dahil olmak üzere güç politikasına karşı çıkma konusunda fikir birliği unsurları var. Avrupalılar İsrail konusunda her zaman pasif kalmadılar. İsrail'in işbirliğiyle düzenlenen 1995 Ortaklık Anlaşması , İsraillilerin AB'nin Batı Şeria'daki yerleşimlere ilişkin tutumuna itiraz etmesi nedeniyle 2012-2022 yılları arasında toplanamadı.

Ancak Üye Devletler henüz herhangi bir yaptırım üzerinde anlaşmaya varmadı. 2019'da yaptıkları tek şey, İsrail'in kendisini "Yahudi halkının ulus devleti" olarak ilan etmesinden sonra, işgal altındaki bölgelerdeki İsrail ürünlerini etiketlemeyi (yasaklamak yerine) kabul etmekti ; bu, Yahudi olmayan vatandaşlara, özellikle de ülkenin vatandaşlarına karşı bir ayrımcılıktı. Arap azınlık.

Çok fazla fark mı var?

Bazı noktalarda anlaşmaya varılmış olmasına rağmen, Üye Devletler (ve eski üye olan Birleşik Krallık) İsrail-Filistin sorununa ilişkin çarpıcı biçimde farklı vizyonlara sahiptir; bu da onların etkinliğini sınırlamaktadır.

1917'den başlayarak, İsrail'in atalarının topraklarında bir Yahudi ulusal evinin yeniden doğuşunu teşvik eden İngiltere ve Fransa oldu. Londra genel olarak İsrail mevzilerine yakın dururken, Paris Arap dünyası konusunda daha dikkatli davrandı ve Filistinlilerin haklarını savundu. Almanya ve Avusturya ise Nazilerin suçlarının izlerini taşıyor ve kendilerini İsrail'in pozisyonlarına uydurmaya daha yatkınlar. Bu aynı zamanda Hollanda ve bazı Orta ve Doğu Avrupa ülkeleri için de geçerlidir. İspanya ise sıklıkla Fransa'ya yakın bir pozisyon aldı; bu pozisyon, Avrupa diplomasisinde kilit pozisyonlarda bulunan İspanyol isimlerin (geçmişte Javier Solana ve Miguel Moratinos, bugün ise Josep Borrell) aktardığı bir pozisyon olabilir.

Gerçekte hiçbir Avrupa ülkesi büyük bir oyuncu olarak tek başına ayakta durabilecek kadar güçlü değildir; ama birlikteyken çok bölünmüşler. Özellikle Washington'un tutumuna karşı çıkma söz konusu olduğunda sesleri neredeyse duyulmaz hale geliyor.

AB, BM Genel Kurul metinlerinde yüzde 90'dan fazla oranda ortak bir tutum benimsemiş olsa da, konular hassaslaştığında bölünmeler yeniden ortaya çıkıyor. 2008-2009'da İsrail'in Gazze saldırısına BM'nin tepkisi, 2011'de Filistin'in UNESCO'ya kabul edilmesi ve ardından 2012'de BM gözlemcisi verilmesi konusunda Üye Devletlerin oyları bu şekilde bölündü. Son örnekte, 14 ülke (Fransa dahil) lehte oy kullandı, Çek Cumhuriyeti aleyhte oy kullandı ve aralarında Almanya ve İngiltere'nin de bulunduğu 12 ülke çekimser kaldı.

Sağcı “liberal olmayan” eksen hem İsrail'de hem de Batı'da güçlenirken, “İslamcı terörizme karşı savaş” retoriği ve “her şeyden önce güvenlik” vizyonu, çatışmanın siyasi analizi zarar gördü. Bu açıdan bakıldığında Viktor Orban, Georgia Meloni ve Marine Le Pen gibi isimlerin Netanyahu hükümetinin güvenlik politikasına tamamen uyum sağladığını görmek şaşırtıcı değil.

AB daha fazlasını yapabilir mi?

Avrupa kurumlarının Üye Devletler üzerinde güçlü diplomasi yürütme meşruiyeti kırılgandır. Eğer AB dış politikada çoğunluk oylamasını uygulamaya koysaydı (dış politika şu anda oybirliği gerektiriyor) bu belki işleri kolaylaştırabilirdi, ancak ABD'nin tutumuyla uyumlu olmayan güçlü özerk eylemlerin çoğunluğa bile ulaşabileceği kesin değil.

Bu aşamada İran örneğinde olduğu gibi Fransa, Almanya ve İngiltere'nin koordineli bir eylemi de ufukta görünmüyor. Maalesef İsrail-Filistin meselesi Avrupa'nın gücünün sınırlarını gösteriyor.

Affiliate professor, ESCP Business School

Editör: Haber Merkezi